为“一体两翼”插上腾飞的翅膀
作者:宋睿君 文章来源:307省道改扩建工程管理处 日期：2017-02-10 14:07:44 浏览量:2551
“在秦岭的南坡，有个地方叫商洛……”每当我们听到这首由著名作家贾平凹先生填词的优美歌曲，总会有身临其境之感，不由地想起到处是蓝天、白云、青山、绿水的商洛来。
商洛市地处大秦岭南麓，市内层峦叠嶂，山清水秀，民风古朴，文化独特，被誉为秦岭里最美的地方，由于特殊的地理区位优势，自古以来就是“三省通衢”的交通要道。然而，受地形环境限制自古以来交通基础设施建设的落后状况始终是商洛快速发展的瓶颈，唐代诗人李商隐一句“六百商於路，崎岖古共闻”成为其真实写照。为改变这种状况，自新中国成立以来，历届商洛政府和人民始终把交通建设作为重要工作，前赴后继不断推进。尤其是“十二五”期间，商洛市实现了县县通高速，与省会城市两条高速、两条国省道直连，一举改变了交通落后的面貌，全面融入了西安一小时交通圈，搭上了关天经济圈和一带一路建设的快速列车，迎来了前所未有的发展机遇。同时，伴随机遇而来的城市和经济建设课题也摆在了商洛市委、市政府和各职能部门的紧要议事日程上……
“一体两翼”中心城市发展战略的重要支撑
进入“十三五”，全面建设小康社会发展任务当前，新一届商洛市委和市政府立足全市城市和社会经济建设的实际，从战略高度出发，瞄准拉大城市框架，进行城市扩容改造，建设经济走廊，进行产业升级，打造商洛经济升级版的目标，提出了“一体两翼”发展思路，即：实现商（州）丹（凤）一体化，以洛南和丹凤县城为两翼构建中心城市，建设城市快速干道、工业经济走廊，沿线串珠式亮点小镇，将农业、旅游业及其相关产业整合开发的思路。
实施该发展思路的关键点在于实现商（州）丹（凤）一体化并把洛南县城全面拉入商洛城区。为此，2013年以来，商洛市政府先后实施了312国道商州至丹凤段一级公路改扩建项目（商丹城市干线项目）和242国道甘其毛都至钦州公路洛南至商州段二级公路改扩建项目（商洛城市干线项目）。作为“一体两翼”中的重要一翼--洛南县城至商州区的关键链接线，242国道甘其毛都至钦州公路洛南至商州段二级公路改扩建项目主要由商洛市政府自筹资金进行建设，对整个战略构想的实现具有重要的支撑作用。从项目酝酿开始，商洛市委、市政府就始终秉持着：“城市干线路、生态环保路、文化旅游路、运动休闲路、产业开发路”5大理念进行实施。在项目高标准建设的同时也对项目融资工作提出了新的挑战，尤其是在项目一期工程建成通车后，二期工程主要以隧道、桥梁为主，资金需求量十分巨大，在商洛市地方投资公路和城市建设史上也是绝无仅有的。一方面是工作目标高要求，一方面是实际困难重重阻挠，面对实际情况商洛市财政部门自觉履行职责，肩负使命和担当，多方调研考察，慎重研讨，积极向政府建言献策，最终确定了用PPP模式进行建设的思路，有效破解了资金难题，为项目建设提供了有力保障。
商洛市首个PPP模式运作的交通建设项目
事物总在发展中千变万化，总在变化中推陈出新。在前进的道路上我们总会遇到这样或者那样的问题，解决这些问题我们就实现了发展取得了进步。不管任何事情总会有第一次，做好第一次就是一个新的开始……
运作PPP项目商洛市没有现成的经验，全国各地也没有十分规范的标准，做起来有风险没有？有！有困难没有？有!有压力没有?有！那还要不要作？作，当然要作！面对难题信心和决心比黄金更重要。商洛市财政部门代表市政府进行PPP项目采购，其肩负的责任不可谓不重大，需要完成的工作任务不可谓不艰巨，面对的困难和问题不可谓不繁复。为了做好这个项目，市财政局以慎重、稳妥为前提组织专门队伍多次到省内、省外进行实地学习，做好调研打好基础，以切合市情和项目建设实际为出发点，科学合理编制项目方案最终确定了：项目二期工程从板桥镇黄沙岭底起至商州区北环匝道入口，长5.6公里（包含3公里长隧道1座），概算为2.48亿元。项目PPP方案运作方式采用“改建-运营-移交”（ROT）方式，建设期为2年（2016-2017年），特许经营期为10年（2018-2027年），社会资本取得投资回报方式为政府付费，政府每年支付3542万元。折现率为5%时，项目内部投资收益率为5.5%，自有资金投资收益率为7.82%。
按照《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行），需要对项目进行采购，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。在项目招标采购过程中，市财政采购中心既要保证政府的利益不受损害，又要保证项目落地并按照有关法规建设实施，既要节约建设和运营成本给政府当好家，又要选中有实力信誉好的企业进行合作，其中的度很难把握，工作压力非常巨大。经过几上几下，反复比选和多方深入谈判，最终选定陕西华通公路工程公司为成交社会资本方，与市政府委托的市交投公司进行合作，双方共同出资成立项目公司，由项目公司筹集全部建设资金，设并负责后期运营,市交投公司提供项目实施的便利条件，在特许经营期届满后，将项目无偿移交政府。
该项目的落地实施开创了商洛市以PPP模式建设交通项目的先河，取得了宝贵经验，实现了合理花钱办大事，发挥了财政资金的撬动作用，对于缓解地方财政压力，加快地方建设具有跨时代的意义。2015年12月23日，省财政厅以陕财办金〔2015〕83号文件将242国道洛南至商州段改扩建二期工程确定为省级首批PPP示范项目。
新发展理念全力推动下的全新建设模式
“十三五”期间，举国上下深入贯彻新的五大发展理念，这就要求我们坚决不能再用旧的传统思维思考问题，尤其在事关国计民生的重大发展问题上要有全局的高度和长远发展的眼光，要有通盘考虑统筹兼顾的决策能力，要有敢为人先、勇于创新和跨越发展的勇气和决心。
242国道甘其毛都至钦州公路洛南至商州段二级公路改扩建项目二期工程以PPP模式进行实施，不仅实现了交通建设项目与城市建设的全面兼容，整合了文化旅游、运动休闲、产业开发，获得了一举多得的效果，同时也落实了市委、市政府对全市经济社会发展的长远构想，一方面解决了资金短缺问题，一方面赢得了宝贵的发展时间和机遇。
目前，该项目已经于2016年9月28日开工建设，施工进展比较顺利。从各方面了解到的情况来看，政府方基本达到了对项目的期望，关心和推动的力度大；社会资本方的利益得到了尊重，建设的积极性很高，项目推进较快；财政部门和交通部门的工作价值得到应有的体现，获得了宝贵的工作经验；社会群众看到了政府部门在全心全意为老百姓办实事，解决发展难题，对新模式表示接受，普遍满意度高，对项目支持力度大，关注度高……这一切都为项目快速进展奠定了良好基础。作为控制性工程，黄沙岭隧道已经完成了进口施工，按照预定工期，2018年底整个项目将建成通车，全部路段将投入使用，同时自行车绿道项目也将于2017年实施完成。
届时，一条快速便捷的城市干道将会紧紧把洛南县城揽入中心城市的怀抱，一段畅、洁、绿、美、安的和谐走廊将会萦绕在商洛的青山绿水之间，为秦岭里最美的地方增添一道奋进的风景，为“一体两翼”战略实施插上腾飞的翅膀。
